본 논문은 자치도시의 분석을 통해서 로마의 제국 체제가 가지는 기본적인 구조를 파악하고 나아가 그 체제에 대한 이탈리아인의 태도나 가치관에 접근하려는 시도이다. 우선 기원전 l세기에 이르러서 통합이 완료된 지 수백년이 지난 후에도 자치도시에 관한 의식이 이탈리아 출신의 정치인에게 강고히 남아 있음을 확인할 수 있었으며, 이는 크게 보아 향촌이나 출신지에 관한 자부심을 온존한 채, 로마의 체제에 대한 자신들의 기여를 가치있게 평가하는 사례라고 할 것이다. 특히 필자는 최초의 자치도시라고 인식되는 투스쿨룸의 사례를 분석하여 이곳이 자신의 독립성을 상실하면서 로마의 체제에 융합되는 과정과 연유를 조명해 보았다. 오랜 동안 로마와 상쟁하기도 했지만, 이곳은 지정학적인 약점으로 통합의 길을 걷게 된다. 이 과정에서 투스쿨룸은 특혜를 누리게 되는데, 로마와 토지를 공유하는 자격을 가지게 되며 아울러 로마시민으로서 공무담임권 및 투표권을 누린다. 이런 점에 비추어서 무니키피움의 무누스는 종래 해석된 대로 의무나 부담이라는 뭇에서 파생된 것이 아니며, 오히려 무니켑스로 불린 자치시민의 의미는 선물 취득자라는 것으로 다시 해석되어야 한다. 특히 이 경우 로마의 공유지에 대한 권리를 공유하는 것을 의미하였다. 이런 식의 통합은 이후 로마가 통합하는 방식으로 선호되었다. 특히 투스쿨룸은 이후 많은 정치가를 배출하여 로마의 정계에서 중요한 역할을 하였기에 ‘국가 내 국가’라는 의미를 가질 수 있었다. 이것은 크게 보아 로마 제국이라는 구조의 맹아이기도 했다.