„Verejná správa je zložitým až neprehľadným spoločenským fenoménom. Pri jeho štúdiu vznikali a vznikajú stále nové pokusy definovať verejnú správu alebo aspoň popísať jej charakte-ristické znaky“ (Machajová a kol., 2014, s. 13). A E. Forsthoff dokonca tvrdil, že verejnú správu vôbec nemožno definovať, ale možno ju len opísať (Forsthoff, 1973, s. 1).Pravdou je, že verejná správa je u nás aj vo svete veľmi dynamickým systémom, prechá-dzajúcim početnými reformami. Rovnako dynamicky sa rozvíja aj jej teória v procese, ktorý vyústil v súčasnosti už do štádia samostatnej vedeckej disciplíny. D. Klimovský pritom už pred viac ako 15 rokmi napísal vo svojej rozsiahlej učebnici verejnej správy, že „len samotné štúdium literatúry zaoberajúcej sa verejnou správou by dokázalo zabrať čitateľovi podstatnú časť jeho života. Vzhľa-dom na uvedenú skutočnosť, nemožno tento učebný text chápať ako úplný obraz o verejnej správe“ (Klimovský 2008, s. 7) - a to platí aj o našej učebnici.