La tradizionale netta separazione tra regola tributaria e regola civilistica è sempre più inattuabile; è oramai superato l’insegnamento volto a giudicare irrilevanti i riflessi delle violazioni tributarie sui contratti. Se certamente il rapporto cittadino – fisco è ancora prevalentemente letto secondo la coppia amico – nemico, andrebbe sottolineato che il diritto non è chiamato a porre valori, ma semmai ad aderire a valori esistenti 18. Il protagonismo del contratto è indiscusso in tutte le aree, incluse quelle di diritto pubblico, tanto da potersi discorrere di una privatizzazione del diritto pubblico. Tuttavia appare evidente che l’operatività del contratto sia subordinata al rispetto di normative extraprivatistiche. Siamo dunque davanti ad un diritto sempre più «orizzontale», che tiene sempre meno in considerazione gerarchie predefinite e stabili.