E' nulla per difetto di forma una clausola penale - operativa per la tardiva riconsegna di un'area pubblica concessa in occupazione temporanea - che non risulta da un testo contrattuale, ma nella mera adesione unilaterale a clausole contenute in un regolamento amministrativo? Le sezioni semplici della S.C. in argomento negli anni hanno prodotto decisioni di segno opposto, rendendo necessaria la rimessione alle sezioni unite.