"W polskiej administratywistyce pojęcie „administracja” występuje co najmniej w dwóch podstawowych znaczeniach. Według pierwszego znaczenia administracja to pewna organizacja składająca się z różnorodnych jednostek, skupionych wokół organów administracji publicznej, wyposażona w kompetencje określone w ustawach i tworząca pewien zamknięty układ organizacyjny, zdolny od realizacji zadań państwowych (ujęcie podmiotowe). Zgodnie z drugim znaczeniem administracja to pewna działalność (ujęcie przedmiotowe i formalne)1. Zagadnienie agencyjnej administracji publicznej w niniejszym, jakże ograniczonym opracowaniu, dotyka jedynie niektórych, podstawowych zagadnień z zakresu podmiotowego ujęcia administracji. Agencje są bowiem niewątpliwie elementem układu organizacyjnego realizującego zadania państwowe."(...)