CRESCENTE COMPLEXIDADE do sistema internacional é particularmente ilustrada pela heterogeneidade dos actores e pela infl uência crescente de actores não-estatais, assim como pela existência de um sistema de governan- ça difuso e multi-nível em que coexistem e interagem os níveis supranacional, macroregional, nacional e infranacional, e não o monopólio do nível global. Este facto explica a existência de uma ambiguidade considerá- vel no sistema internacional, nomeadamente no que respeita à localização exacta da autoridade, sua fragmentação e gestão da sobreposição de regras e jurisdições.