Históricamente, el jefe del Poder Ejecutivo ha requerido el auxilio de un conjunto de expertos para asesorarse en los asuntos más complejos y relevantes de gobierno. Seguramente sea esta la causa de que la Administración consultiva, y por ende, el Consejo de Estado, fuese una de las escasas instituciones que resistió a los embates derivados de los continuos cambios de régimen sufridos en el país durante el período comprendido entre 1808 y 1823.