El conocimiento del actuar del Estado administrador es un tema fascinante, inquietante, y muchas veces complejo, uno de esos temas que logran producir sensaciones encontradas o por lo menos, eso me ha ocurrido- , es precisamente, la discrecionalidad administrativa. La integridad del tema de la discrecionalidad, transita desde sus cimientos, en la condición humana de la imprevisibilidad, a los seres humanos, nos es imposible, saber con anterioridad que nos espera el mañana, y específicamente, las situaciones fácticas que encontraremos en un nuevo despertar, esta idea se trasmuta a la ciencia del derecho, y de allí, a la construcción del actuar administrativo, no quedando otro rumbo que aceptar, que debe dotarse jurídicamente a la administración de un margen de libertad de decisión frente a situaciones fácticas no previstas de modo particular y concreto en la ley (en sentido amplio), no poseemos la capacidad, ni debemos tener esperanzas en que alguna vez la obtengamos, de regularlo todo de manera específica, a suerte de catálogos detallados de conductas y hechos a los cuales al estilo Kelseniano imputamos consecuencia jurídicas también específicas.