El primer intento de construir un sistema constitucional-liberal en España, la Constitución de 1812 (también llamada Constitución de Cádiz), fue un completo fracaso, pero en el País Vasco y Navarra el nuevo régimen encontró problemas específicos que convirtieron las tierras vasco-navarras en el principal bastión de las sublevaciones carlistas durante todo el siglo xix. Para descubrir el por qué, este estudio se centra en la historia política del País Vasco durante los decisivos años de la Guerra de la Independencia contra Napoleón y el período inmediatamente posterior.