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El instrumento multilateral (Acción 15 BEPS): la implementación de las disposiciones sustantivas BEPS en la red española de Convenios para evitar la doble imposición

Authors: Machancoses García, Ester;

El instrumento multilateral (Acción 15 BEPS): la implementación de las disposiciones sustantivas BEPS en la red española de Convenios para evitar la doble imposición

Abstract

El Convenio multilateral para implementar las medidas propuestas por la OCDE, para hacer frente a la erosión de la base imponible y el traslado de beneficios a jurisdicciones de baja tributación (fenómeno BEPS), ha sido adoptado en el marco de la Acción 15 del Proyecto BEPS de la OCDE y del G20 (en adelante CML). Se aprobó en París el 24 de noviembre de 2016, entró en vigor el 1 de julio de 2018, y España está vinculada jurídicamente al mismo desde el 1 de enero de 2022. Estamos ante una norma sin precedentes en el ámbito jurídico-tributario, que se incorpora de forma disruptiva en nuestro sistema de fuentes y, en esta línea, viene para quedarse y servir de modelo jurídico en el proceso de encaje normativo de nuevas medidas internacionales en los convenios de doble imposición (ej. medidas derivadas del sunami Pilar I y Pilar II). En esta línea, estamos ante una nueva era en la interpretación y aplicación de los CDIs, que precisan ahora de la observancia en paralelo del Convenio multilateral en tanto que sus disposiciones han podido surtir efecto y, por tanto, modificar el contenido de nuestros CDIs. El presente trabajo constituye la primera investigación en España que analiza el contenido sustantivo del Convenio multilateral para implementar las medidas BEPS (medidas convenidas propuestas por las Acciones 2, 6, 7 y 14 del Proyecto BEPS) y, en particular, la modificación que cada una de las disposiciones sustantivas del Convenio multilateral (contenidas en los artículos 3 a 26) ha supuesto en cada uno de los 88 Convenios fiscales comprendidos de la red española de CDIs, en función de las posiciones de España y de los otros 88 Estados contratantes, delimitadas en los instrumentos de ratificación, o con carácter provisional en el momento de la firma. Para este cometido se aborda, en primer lugar, la aparición del Instrumento multilateral y las MEDIDAS PROPUESTAS por las Acciones del Plan BEPS para su incorporación en los CDI, que dan sentido a la estructura y contenido del CML. En segundo lugar, el trabajo analiza los SIETE CAPÍTULOS DE NUESTROS CDI AFECTADOS POR LA IMPLEMENTACIÓN de las medidas BEPS a través del CML. Además, para facilitar la comprensión de este entramado normativo tan complejo, y su aplicación, se incorporan anexos con alto grado de rigor sistematizador. El análisis cristaliza en CONCLUSIONES en torno a las modificaciones concretas que se han producido en el articulado de los 88 CDI listados por España y, a partir de estas conclusiones, se pone de manifiesto que, por un lado, el CML es tan complejo en su interpretación como tediosa su aplicación y, por otro lado, que la verdadera novedad, después de todo, es la exitosa implementación de la cláusula general de propósito principal (la PPT rule), que puede dar carta de naturaleza a un nuevo paradigma en la fiscalidad internacional, lo que nos ha llevado a la reflexión final de que quizá el fin no ha justificado los medios (no eran necesarias tantas alforjas para este viaje).

ministerio de hacienda

Keywords

acción 15, convenio multilateral, planificación fiscal agresiva, fiscalidad internacional, convenios para evitar la doble imposición, CDI, UNESCO::CIENCIAS JURÍDICAS Y DERECHO::Derecho y legislación nacionales::Derecho fiscal, BEPS

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