Dois desafios foram colocados à Conferência Intergovernamental: - Fazer que o cidadão da União sinta a Europa como sua. Não foram criadas as condições políticas para que o cidadão olhasse a Europa com outros olhos; - Conseguir ter êxito no alargamento. Não foram reunidas as condições políticas necessárias. A Comissão expressou a vontade de que a PESC fosse encarada numa perspectiva de longo prazo. Lamenta-se o adiamento de um sem número de questões que deviam ter sido tratadas em Amesterdão, simultaneamente, com a decisão do alargamento. As hesitações da Comissão, se não prefiguram tendências federalistas, apontam, pelo menos, para uma Europa "dualista no seu desenvolvimento e nas políticas para o prosseguir".