"Hi ha actualment manifestacions de l'economia col·laborativa que necessiten ser regulades específicament pel legislador, ja que els canvis socials i tecnològics han alterat les bases sobre les que s'assentava la normativa preexistent, que no té en compte certes singularitats rellevants d'aquestes noves activitats econòmiques i que, per tant, no els dóna una resposta jurídica clara. La llacuna legal resultant comporta conseqüències importants. La manca d'una regulació específica provoca inseguretat jurídica. A més a més, és probable que en aquesta situació de buit legal les activitats en qüestió acabin sent sotmeses a solucions jurídiques desequilibrades, que menyscaben inacceptablement alguns interessos legítims en joc. És possible, per exemple, que les autoritats encarregades d'aplicar l'ordenament jurídic acabin imposant restriccions de la llibertat desproporcionades. O que els que duen a terme les corresponents activitats no contribueixin al sosteniment de les despeses públiques com ho exigeixen els principis constitucionals del nostre sistema tributari"