La competencia en los mercados es una condición esencial para su eficiencia. En el caso de las compras públicas de bienes y de servicios la literatura científica coincide en señalar su impacto en la reducción de los precios de adquisición. Las leyes y directivas que regulan los contratos públicos destacan su importancia y adoptan medidas para fomentarla y protegerla. Pese a ello, el grado de competencia en la contratación pública española es escaso y ha disminuido en los últimos años. Esta situación ha sido repetidamente constatada y puesta de manifiesto en sus informes anuales por la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación (OIReScon). El presente trabajo pretende indagar las causas de la baja y decreciente competencia en los mercados españoles de compras públicas, aprovechando las posibilidades de explotación de datos de contratos públicos que permite el portal de datos abiertos proporcionado por la Plataforma de Contratación del Sector Público (PLACSP) del Ministerio de Hacienda. A partir de dichos datos, completados con los de otras fuentes de información, se ha construido y explotado una base de datos de los contratos licitados entre los años 2016 y 2019, y se han estimado varios modelos econométricos para identificar las variables potencialmente explicativas y estimar su eventual impacto sobre el número de ofertas que se presentan para cada contrato, controlando los efectos de otras variables que puedan contribuir adicionalmente a explicar el grado de competencia por los contratos públicos. La idea central para este análisis ha sido la consideración de la influencia sobre las decisiones de las empresas de su percepción del riesgo del contrato, y la identificación de los factores que pueden incrementarlo o mitigarlo. Los principales resultados obtenidos confirman que la excesiva duración de los contratos en un contexto de incertidumbre regulatoria y de costes puede ser uno de los factores con mayor influencia en las decisiones de participación en las licitaciones de contratos públicos. Los resultados obtenidos ponen igualmente de manifiesto el efecto positivo y estadísticamente significativo del plazo disponible para presentar ofertas sobre el número de ofertas recibidas, lo que sugiere la conveniencia de asegurar que dichos plazos sean adecuados y suficientes para la preparación de las ofertas, atendiendo a las circunstancias y complejidad de cada contrato. Por otra parte, los resultados no aportan evidencia estadísticamente significativa acerca del posible impacto de la entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Público de 2017 sobre el grado de competencia, y evidencia limitada a los contratos de suministro sobre el impacto de la entrada en vigor de la Ley de Desindexación. La menor disponibilidad de observaciones correspondientes a los periodos previos a la entrada en vigor de ambas normas puede haber contribuido a este resultado.

Máster Universitario en Análisis Económico Aplicado (M148)