Según el autor, las sociedades europeas siguen inspirando las políticas sociales en un código (estatal) de inclusión—al que aquí se denomina lib/lab (mezcla de liberalismo y laborismo)— que en el pasado ha constituidoun factor de progreso, pero que actualmente resulta cada vez más débil y obsoleto. Las políticas socialesencuentran límites estructurales en sus posibilidades de innovación porque están formuladas como compromisosentre Estado y mercado, utilizando al sector terciario para remediar los fracasos de los otros dos sectores.De hecho, los sistemas sociales gobernados por lógicas lib/lab se encaminan a una crisis irreversible. El documentoilustra las nuevas tendencias de configuración de las políticas sociales, que aquí se denominan «societarias». Se caracterizan por dos novedades principales: primero, por el hecho de que confían la inclusión sociala una ciudadanía compleja (concebida como entrelazamiento de ciudadanía estatal y ciudadaníasocietaria), en la cual poseen un papel primordial los sujetos colectivos de la sociedad civil; segundo, porquedefinen el Bienestar, los servicios y los derechos sociales mediante un código simbólico de tipo relacional. Entérminos de orden institucional, se trata de pasar a un «cuarto modelo de Estado del Bienestar», es decir, a unEstado social de cuarta generación, después de haber dejado atrás el paternalista, el asistencial y el intervencionista.El autor lo denomina Estado social relacional.