A. Latar Belakang Masalah Indonesia merupakan negara yang menganut demokrasi modern dengan perwakilan rakyat representatif, karena pada zaman modern ini tidak mungkin dilaksanakan pemerintahan rakyat secara langsung. Demokrasi merupakan “sistem politik mengenai tata cara mengikutsertakan rakyat dalam membuat suatu keputusan” (Soehino, 2010:1). Dengan demikian, manakala rakyat atau warga diikutsertakan dalam pembuatan keputusan, di situ ada demokrasi. Secara seder-hana demokrasi artinya “sistem pemerintahan dengan mengikutsertakan rakyat” (Fahmi, 2011:20). Hal ini sejalan dengan ketentuan Undang-Undang Dasar pasal 1 ayat (2), yaitu: “Kedaulatan berada di tangan rakyat dan dilaksanakan menurut Undang-Undang Dasar”. Ketentuan tersebut didasari prinsip sila keempat Panca-sila: “Kerakyatan yang dipimpin oleh hikmat kebijaksanaan dalam permusya-waratan perwakilan”. Ketentuan dan prinsip tersebut menegaskan mengenai ada dan harus terselenggaranya demokrasi di Indonesia.