Reformasi birokrasi merupakan upaya penataan fundamental yang diharapkan berdampak pada perubahan sistem dan struktur. Sistem berkaitan dengan hubungan antara unsur-unsur yang tidak pasti atau unsur-unsur yang saling mempengaruhi dan terkait untuk membentuk suatu bentuk secara total. Perubahan dalam satu elemen dapat mempengaruhi elemen lain dalam sistem. Struktur berkaitan dengan tatanan yang tersusun secara teratur dan sistematis. Perubahan struktur juga meliputi mekanisme dan prosedur, sumber daya manusia, sarana dan prasarana, organisasi dan lingkungan organisasi dalam rangka pencapaian efisiensi birokrasi pemerintahan. Perubahan tersebut antara lain memungkinkan seluruh aspek birokrasi memiliki kapasitas yang memadai untuk menjalankan tugas dan fungsi dasarnya. Kegagalan birokrasi dalam hal pelayanan publik selama ini merupakan representasi dari buruknya tata kelola pemerintahan baik di tingkat pusat maupun daerah.