En la doctrina juridica se discute si la aprobacion de un acto administrativo por una autoridad superior es condicion de eficacia o condicion de existencia de dicho acto. Unos autores consideran que la aprobacion solo actua como condicion suspensiva de la eficacia del acto sometido a ella. Desde el instante mismo de su nacimiento el acto sometido a aprobacion produce todos sus afectos, aunque estos quedan en estado de pendencia hasta el momento en que tiene lugar la manifestacion de voluntad que lo aprueba. Para otros autores, el acto nace cuando la declaracion de voluntad aprobatoria se funde con la declaracion de voluntad que requiere aprobacion. En el momento de la fusion, en el instante de la suma de las dos voluntades, surge a la vida juridica, se perfecciona, el acto administrativo. La aprobacion