DESDE LA DECADA DEL OCHENTA EL PAIS HA OPTADO POR UN MODELO DESCENTRALIZADO DE ADMINISTRACION DEL ESTADO, BUSCANDO DE UNA PARTE MAYOR PARTICIPACION POLITICA Y DE OTRA MAYOR EFICIENCIA EN EL USO DE LOS RECURSOS. EN EL SEGUNDO ASPECTO, EL OBJETIVO HA SIDO DIFICIL DE CUMPLIR ESPECIALMENTE CON LAS ENTIDADES TERRITORIALES MAS PEQUENAS, TANTO POR LA BAJA CAPACIDAD TECNICA DE SUS ADMINISTRACIONES COMO POR LA DEPENDENCIA QUE ESTAS TIENEN DE LOS RECURSOS DEL GOBIERNO CENTRAL. LA POSIBILIDAD DE GENERAR ADMINISTRACIONES MAS AUTONOMAS ESTA RELACIONADA CON EL FORTALECIMIENTO DE SU CAPACIDAD DE GENERAR RECURSOS Y SER RESPONSABLES FRENTE A SUS CIUDADANOS.