„Im Anfang waren die Alliierten...“ Dies festzustellen, heist einen Widerspruch zu formulieren zum Diktum Arnulf Barings „Im Anfang war Adenauer“2, beinhaltet gleichzeitig aber auch den Anspruch, Gegenthesen zu formulieren zu der vorherrschenden Interpretation der Geschichte der Ausenpolitik der Bundesrepublik Deutschland, welche den Kanzler und dessen politische Gestaltungskraft im Mittelpunkt sieht.3 Denn waren unsere Bundeskanzler wirklich jene weitsichtig-schopferischen Architekten, wie uns die Chronisten glauben machen wollen? Insbesondere die ersten Inhaber dieses Amtes wurden von den Umstanden darauf reduziert, als tuchtige Ingenieure zu wirken, die die Aufgabe hatten, nach restriktiven Vorgaben mit den vorhandenen, meist knappen Baumaterialien einen soliden Zweckbau (in den ersten Jahren liese sich eher von einer „Baracke“ sprechen, wenn der Begriff nicht anderweitig besetzt ware), das „Provisorium Bundesrepublik“ zu errichten. Die Kanzler der Bundesrepublik waren aber nicht einmal Herr im eigenen Haus. Treuhander fur den rechtmasigen Eigentumer waren die Alliierten. Dies waren volkerrechtlich die vier Siegermachte des Zweiten Weltkrieges, also Frankreich, Grosbritannien, die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten, politisch und faktisch, als Folge des Kalten Krieges, die drei Westmachte, deren Ziehkind die Bundesrepublik war.