Die Konferenz fur Umwelt und Entwicklung der Vereinten Nationen 1992 in Rio de Janeiro erbrachte als Ergebnis mit der Agenda 21 eine Sammlung von Themenfeldern und Ansatzen fur die Umsetzung einer nachhaltigen oder zu kunftsbestandigen Politik im globalen Masstab.1 Neben der Vielfalt der Handlungsfelder, die vom Schutz der Weltmeere uber die Behandlung von Giftmull bis hin zur Desertifikation reichen, befasst sich die Agenda 21 auch mit der Einbindung sogenannter gesellschaftlicher Gruppen in den politischen Prozess zur Umsetzung des globalen Ziels einer zukunftsbestandigen Entwicklung. Auf Initiative des Internationalen Rates fur kommunale Umweltinitiativen ICLEI wurde auch ein Kapitel mit der Nummer 28 aufgenommen, das sich dezidiert mit der Rolle der Kommunen bei der Umsetzung der Agenda 21 auseinandersetzt. Die Kommunen werden darin aufgefordert, mit ihrer Burgerschaft und besonders mit Gruppen, wie z.B. Unternehmen der Privatwirtschaft oder Frauen, die direkte Erwahnung finden, in einen Dialog mit dem Ziel zu treten, die Handlungsfelder und Ziele fur eine zukunftsbestandige Entwicklung im 21. Jahrhundert festzulegen. Kapitel 28 definiert eine aktive und koordinierende Rolle fur die Kommunen bei der Organisation des gesellschaftlichen Diskurses.