В статье указано актуальность проблемы привлечения финансовых ресурсов населения к финансированию дефицита бюджетных средств и формирования государственного долга. Исследованы исторический аспект участия населения в финансировании дефицита бюджетных средств с акцентированием внимания на советском периоде, поскольку само население было основным держателем государственных ценных бумаг. Основными характерными чертами долговой политики в СССР были: аннулирование долгов Российской империи; натуральные и принудительные займы; отсутствие организованного и функционирующего денежного и фондового рынков, альтернативности финансовых инструментов и даже возможности конвертировать сбережения населения в валютные активы; изменение условий займов государством в направлении понижения размера процентной ставки и увеличение срока.Определено место казначейских обязательств в системе государственных ценных бумаг и роль в формировании государственного долга, их сущность и классификацию в соответствии с действующим законодательством. Указано особенности выпуска казначейских обязательств в 2002-2014 гг.Обоснованы основные социальные, экономические, организационные условия, не позволили казначейским обязательствам реализовать их финансовый потенциал: 1) не осознание населением собственной роли в финансировании потребности финансовых ресурсов и не осознание целесообразности поддерживать реализованы государством меры в направлениях экономической и социально-культурной политики ; 2) потеряна еще со времен Советского Союза доверие к государственным ценным бумагам и банковских учреждений; 3) низкий уровень финансовой активности домохозяйств и финансовой грамотности населения, а также отсутствие рекламной кампании в период выпуска казначейских обязательств; 4) реализация исключительно через систему отделений Ощадбанк; 5) невозможность досрочного погашения, нуждается в стимулировании развития вторичного рынка этих долговых бумаг для повышения их эффективности 6) номинальная стоимость в отдельных выпусках оказалась высокой, а уровень доходности - ниже среднерыночного.

У статті зазначено актуальність проблеми залучення фінансових ресурсів населення до фінансування дефіциту бюджетних коштів та формування державного боргу. Досліджено історичний аспект участі населення у фінансуванні дефіциту бюджетних коштів з акцентуванням уваги на радянському періоді, оскільки саме населення було основним держателем державних цінних паперів. Основними характерними рисами боргової політики у СРСР були: анулювання боргів Російської імперії; натуральні та примусові позики; відсутність організованого та функціонуючого грошового та фондового ринків, альтернативності фінансових інструментів та, навіть, можливості конвертувати заощадження населення у валютні активи; зміна умов позик державою у напрямі пониження розміру відсоткової ставки та збільшення строку. Визначено місце казначейських зобов’язань у системі державних цінних паперів та роль у формуванні державного боргу, їх сутність та класифікацію відповідно чинного законодавства. Зазначено особливості випуску казначейських зобов’язань у 2002-2014 рр.Обґрунтовано основні соціальні, економічні, організаційні умови, що не дали можливість казначейським зобов’язанням реалізувати їх фінансовий потенціал: 1) не усвідомлення населенням власної ролі у фінансуванні потреби фінансових ресурсів та не усвідомлення доцільності підтримувати реалізовані державою заходи у напрямах економічної та соціально-культурної політики; 2) втрачена ще з часів Радянського Союзу довіра до державних цінних паперів та банківських установ; 3) низький рівень фінансової активності домогосподарств та фінансової грамотності населення, а також відсутність рекламної кампанії у період випуску казначейських зобов’язань; 4) реалізація виключно через систему відділень Ощадбанк; 5) неможливість дострокового погашення, що потребує стимулювання розвитку вторинного ринку цих боргових паперів для підвищення їх дієвості 6) номінальна вартість в окремих випусках виявилася високою, а рівень дохідності – нижчим від середньоринкового.

The article described importance of the problem mobilizing financial resources to financing of population budget deficits and public debt formation. Researched historical aspect public participation in financing the budget deficit with emphasis on the Soviet period, because the population was the main holder of government securities. The main characteristic features of debt policy in the Soviet Union were: debt cancellation Russian Empire; natural and forced loans; lack of organized and functioning of money and stock markets, alternative financial instruments, and even the possibility to convert savings in foreign exchange assets; change in the conditions of loans by the state in the direction of lowering of interest rate and increasing the term.Determines the place treasury bills in public securities and role in shaping public debt, their nature and classification in accordance with applicable law. These features issuance of treasury bills in the 2002-2014.The basic social, economic, organizational conditions that are not given the opportunity to realize their Treasury bills financial capacity: 1) no public awareness of their role in the financing needs of financial resources and not expediency awareness support measures implemented by the state in areas of economic, social and cultural policy ; 2) lost since the days of the Soviet Union, trust in government securities and banking institutions; 3) low level of financial activity of households and financial literacy, and lack of advertising during the issuance of treasury bills; 4) fulfillment exclusively through branches of the Oschadbank; 5) the impossibility of early redemption in need of stimulation of development of the secondary market of debt securities to increase their efficiency 6) nominal value in certain editions appeared high, and yield - lower than the average.