In accordance with domestic legislation, during military operations to repel the armed aggression of the Russian Federation, temporary military-civilian and military administrations (MCA and MA) were formed. The legislation provides for the establishment of additional state administrative bodies to ensure the implementation of the Constitution and laws of Ukraine, to ensure, together with the military command, the implementation of measures of the legal regime of martial law, defense, civil protection, public safety and order, and the protection of the rights, freedoms, and legitimate interests of citizens. However, the legal regulation of the formation and activities of these state bodies varies. Moreover, the practice of these bodies shows that they do not always succeed in positively fulfilling their functions and tasks, and there is insufficient organization of interaction and coordination both within administrations and between administrations and military command during the implementation of specific tasks (measures). This publication is aimed at addressing these problems in the activities of these temporary state bodies, in particular military-civilian and military administrations. The Law of Ukraine “On Military-Civilian Administrations” has certain features that narrow the legal field and limit its application. The established procedure for the formation of MACs, their powers, and the procedure for their activities have contradictions that negatively affect their work. In conditions where the Law of Ukraine “On Military-Civilian Administrations” is to be applied, it is advisable to apply the provisions of the Law of Ukraine “On the Legal Regime of a State of Emergency.” As their activities have shown, the MCAs and MAs of border regions have weak interaction both with the military command operating in these regions and with each other. The practice of the MCA and MA shows the need to improve legislation on the formation, organization, powers, and procedures of these administrations, taking into account the problems identified in their activities.

Відповідно до вітчизняного законодавства під час ведення воєнних дій з відсічі збройної агресії Російської Федерації утворювались тимчасові військово-цивільні та військові адміністрації (ВЦА та ВА). Законодавством передбачено утворення додаткових державних органів управління для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян. Однак, правове регулювання утворення та діяльності цих державних органів різне. Понад те, практика діяльності зазначених органів показує, що їм не завжди вдається позитивно вирішити покладені на них функції і завдання, відмічаються не достатня організація взаємодії та координації як всередині адміністрацій, так і між адміністраціями і військовим командуванням під час виконання визначених завдань (заходів). На розв’язання вказаних проблем у діяльності зазначених тимчасових державних органів, зокрема військово-цивільних та військових адміністрацій і направлена дана публікація. Закон України “Про військово-цивільні адміністрації” має певні особливості, що звужує правове поле та обмежує його застосування. Встановлений порядок утворення ВЦА, їх повноваження та порядок діяльності мають суперечності, що негативно позначається на їх роботі. В умовах у яких передбачено застосування Закону України “Про військово-цивільні адміністрації” доцільно застосовувати положення Закону України “Про правовий режим надзвичайного стану”. ВЦА і ВА прикордонних областей, як показала практика їх діяльності, мають слабку взаємодію як з військовим командуванням, що діє на територіях цих областей, так і між собою. Практика діяльності ВЦА і ВА показує необхідність вдосконалення законодавства з питань утворення, організації, повноважень і порядку роботи цих адміністрацій з урахуванням виявлених проблем у їх діяльності.