Este estudio responde a la pregunta de cómo gobierna el presidente brasileño cuando no tiene mayorías legislativas frente a un sistema de partidos fragmentado, transfuguismo creciente, una supuesta indisciplina de los partidos políticos y coaliciones partidarias no muy estables. Se parte de la premisa de que aun cuando concurren diversos jugadores con poder de veto, que generan bloqueos entre los Poderes Ejecutivo y Legislativo en Brasil, este diseño institucional no ha dado lugar a una disfunción institucional ni parálisis de gobernabilidad dado que prevalecen mecanismos del Ejecutivo para ampliar su base legislativa y lograr los apoyos a su agenda legislativa.