Fundamentos del derecho sancionador tributario
Doctoral thesis
Spanish; Castilian
OPEN
Sánchez Gervilla, Antonio,
(2017)
- Publisher: Universitat Abat Oliba
-
Subject:
Dret sancionador tributari | Derecho sancionador tributario | Tax penalty right | 349
Es podria afirmar que el Dret sancionador administratiu, i per tant el Dret
sancionador tributari, és una de les branques del Dret que més controvèrsia ha
generat des de la seva gènesi; bona prova d'això la podem trobar en la seva
evolució històrica, atenent al fet que aquest va evolucionar des del inicialment
denominat Dret penal de policia, passant pel Dret penal administratiu, el Dret penal
de l'ordre, fins arribar a l'actual Dret sancionador administratiu. En la nostra opinió, la
qüestió que sempre ha bategat en el fons és la seva turmentada relació amb el Dret
penal, o el que és el mateix, si existeix o no una identitat ontològica entre Dret penal
i Dret sancionador administratiu. Amb tot, no menys controvertides resulten dues
qüestions cabdals com són: l'atribució de potestat sancionadora a l'Administració i la
qüestió del concepte i finalitat de la sanció.
En la nostra opinió, només des d'una posició que sustenti la diferent naturalesa entre
Dret sancionador administratiu i Dret penal es pot mantenir que hi hagi diferents
principis en els dos ordenaments repressius o, per ser més precisos, amb una
diferent interpretació i abast, ja que si mantenim que tots dos ordres repressius
participen de la mateixa naturalesa es fa molt difícil sostenir que s'apliquin diferents
principis a tots dos, o si es prefereix, els mateixos però matisats. En tot cas, el que
resulta irrefutable és que el mètode seguit fins al moment, matisar els principis del
Dret penal a l'hora de traslladar-los al Dret sancionador administratiu, genera una
inseguretat jurídica fora de tot dubte, tal com al llarg del present treball podrem
comprovar.
Precisament per assolir la tan desitjada seguretat jurídica, resulta indispensable fixar
els fonaments del Dret sancionador tributari: qüestions com, per exemple, la de
verificar si és possible concebre una teoria que estigui en condicions de diferenciar
5
les infraccions tributàries de les penals, amb base en la seva diferent naturalesa; la
possibilitat de qüestionar-se, amb base en el principi de separació de poders, un
sistema alternatiu a la, presumpta, atribució constitucional de potestat sancionadora
a l'Administració Tributària; la de definir una teoria de la sanció que expliqui el
fonament i fi d'aquesta; o, en fi, la de determinar els concrets principis que informen
el Dret sancionador tributari i, sobretot, l'abast dels mateixos; són qüestions que,
necessàriament han de ser abordades, per construir uns sòlids fonaments on edificar
l'edifici teòric del Dret sancionador tributari.
Doncs bé, totes aquestes qüestions seran tractades en el present treball, tenim en
compte que, en última instància, el que es pretén és un estudi de la Part General del
Dret sancionador tributari que doti al contribuent, als diferents operadors jurídics i a
la pròpia Administració, d'una autèntica i objectiva seguretat jurídica.
Aquesta, i no altra, és la novetat del treball que aquí realitzem, al emprendre aquest
objectiu de forma completa i sistemàtica. Atès que, com la Història ha constatat, una
i altra vegada, el progrés d'un país, sense seguretat jurídica, resulta inviable.