La Copa del Mundo 2014 en Brasil: planificación urbana, desarrollo local y legado

Doctoral thesis Spanish OPEN
Valente Junior, Airton Saboya (2017)
  • Subject: Desarrollo Local | Megaeventos | Copa del Mundo | Brasil | Desarrollo Local | Desarrollo del Territorio

Desde el principio del siglo XXI, Brasil presentó importantes avances en términos económicos y sociales, además de un creciente protagonismo internacional. Así, la realización de la Copa 2014 sería la oportunidad para posicionarse estratégicamente como país capaz de emprender un evento de esta magnetud. El torneo envolvió un notable esfuerzo del gobierno entre los diferentes sectores del sector público y empresas privadas nacionales e internacionales, lo que implicó considerables inversiones en infraestructuras.Debido a la importancia de este evento, si se consideran los altos costes de emprender esta competición, si se tiene en cuenta la necesidad de justificar los gastos realizados y de presentar con mayor precisión los resultados involucrados, la evaluación del mencionado megaevento se tornó una importante cuestión para el país. Así, se justifica la realización de la presente investigación. En consecuencia, el objetivo general de este estudio es analizar el diseño, la preparación y la planificación de la mencionada competición. La tesis examina si el referido evento pudo constituir un legado, un factor de desarrollo local y urbano para las ciudades anfitrionas, en especial para las cuatro subsedes del Nordeste de Brasil, es decir, Natal, Recife, Salvador y de una forma más detallada, Fortaleza.La presente investigación tiene un carácter cualitativo y cuantitativo. Se utilizó en un inicio el análisis secundario, es decir, un reconocimiento a partir de datos e informaciones ya existentes. El razonamiento se concentró en el legado económico y urbano relacionado con la Copa 2014. Así, se trabajó con el examen documental y las fuentes estadísticas. El estudio se complementó con el análisis primario, el objeto de profundizar los resultados obtenidos a través de los informes secundarios. La recolección de datos está basada en entrevistas en profundidad. En la presente investigación se utilizó el concepto de legado urbano para evaluar los impactos del evento en las ciudades anfitrionas. Éste se representa por las infraestructuras, en especial las formas de desplazamiento (movilidad urbana, aeropuertos y puertos), las redes de telecomunicaciones,las centrales de distribución de energía eléctrica, el sistema de salud utilizado y la seguridad pública, además de las instalaciones deportivas. Con relación a las reformas infraestructurales proporcionadas al ocio y turismo también se incluyeron como parte del legado urbano. La sistematización e implementación de un megaevento genera transferencia de tecnología, de gestión y de organización, que pueden posteriormente ser utilizados por la población local, así que estos aspectos también se examinaron.Los resultados indican que el presupuesto de la Copa del Mundo 2014 alcanzó 27,1 mil millones de reales brasileños (equivalentes a 13,6 mil millones de dólares estadounidenses), de los cuales 5,7 millones de reales brasileños se destinaron a las sub-sedes del Nordeste (cerca de 2,3 millones de dólares estadounidenses), 1,6 mil millones de reales (aproximadamente 800 millones de dólares) se reservaron para Fortaleza. El sector público federal y alcaldía municipal, los principales responsables de la instauración, planificaron e implementaron este evento,a través de la realización de inversiones directas en infraestructuras,financiación y contratación de obras, oferta de servicios y ordenación de la estructura de organización de la competición. Además de la FIFA, los sectores de la construcción civil y del turismo estaban entre los primeros que se beneficiaron con la Copa 2014. Entre los principales legados urbanos de este evento están los estadios, aeropuertos, obras para mejor desplazamiento y estaciones de pasajeros en los puertos de esas urbes. Las ciudades anfitrionas sirvieron de plataforma para financiar y mostrar el desarrollo urbano, mejorar obras de infraestructura y acelerar los planes de urbanización preexistentes. Las mencionadas políticas generaron empleo y renta para importantes sectores productivos.Por otra parte no podemos dejar de afirmar que en prácticamente todas las ciudades anfitrionas ocurrieron errores en la planificación o ejecución de las obras, fallos en el marco de la infraestructura. También, la falta de participación de la población en las decisiones hizo con que diversas acciones no se concluyeran a tiempo. Aunque beneficían a la población local, parte de las inversiones en movilidad urbana estaban sobretodo direccionadas al transporte privado, el coche, o el transporte público, los autobuses. La organización de todo esto acabó por mejorar de una cierta forma estas ciudades que incluso sirvió para ser utilizada en otras. Alrededor del trayecto aeropuerto-estadio-región turística hubo un incremento de edificaciones con valores muy por arriba de lo que normalmente es practicado en el mercado inmobiliario. Sin embargo, la Copa del Mundo no consiguió de forma plena solucionar los problemas estructurales de las ciudades anfitrionas por falta de políticas de desarrollo transversales y complementarias. También, una parte de los estadios construidos no rienden hasta hoy financieramente, así que, resultan en gastos hasta hoy para las provincias donde están ubicados. Las referidas ciudades están necesitando aun inversiones adicionales, además de adoptar una planificación estratégica y participativa para utilizar el legado de la Copa 2014 como una palanca del desarrollo urbano sostenible. Sport, besides being a physical and leisure activity, has become a social phenomenon with huge capacity to attract public assistance. Increasingly, it has mobilized capital and it has grown economically. Referred process has been accompanied by a proliferation of sporting events. The change in sport scene has been driven by an interrelated combination of factors: the revolution in information technology and communications; the emergence and consolidation of a business-media-sports conglomerate; besides the use of competitions for the purpose of strategic planning for the development of cities, territories or host countries themselves. The policy of promoting sporting events has often been supported not only by economic interests but especially by geopolitical ambitions and motivations. These include the strategic position of a country within the global system as well as a vehicle for soft power, or to help strengthen these states. In recent years, developing countries, following the economic crisis at the centre of world capitalism, have gone progressively to claim candidacy to organize major sporting events in the world, currently with sharp features of mega events such as the Olympic Games and the World Cup. From the beginning of this century, Brazil has made significant progress in economic and social terms, and it has achieved a growing international role. Thus, the realization of the 2014 World Cup has been perceived as an opportunity to strategically position the country in the international arena. Besides FIFA, the sectors of civil construction and tourism were among the first beneficiaries of the 2014 World Cup. The main legacies were the stadiums, airports, and urban mobility infrastructure and passenger terminals at seaports of those cities. The transfer of knowledge and technology was the main intangible legacy of the competition. The event was used by the host cities as a platform for financing and show urban development, boosting infrastructure and accelerate the existing development plans. The above policies have generated significant employment and income for different productive sectors. However, the World Cup will not be enough to solve the structural problems of these cities without transverse and complementary development policies. That said, the municipalities need additional investments and they must adopt a strategic and participatory planning to use the legacy of the 2014 World Cup as a lever of sustainable urban development. Meanwhile, the tournament has demanded a remarkable effort of governance between the different spheres of the public sector and private (both national and international) companies, which has led to significant investments in infrastructure. Because of the importance of the 2014 World Cup, considering the high costs of undertaking the competition, taking into account the need to justify the expenses incurred and to more accurately present the results involved, the evaluation of that mega event became an important issue for the country. Thus, the accomplishment of the present investigation is warranted. Consequently, the general objective of this study is to analyse the design, preparation and planning of that competition. The thesis examines whether that event may be a legacy and a factor of local and urban development for host cities, especially for those located in north eastern Brazil, i.e., Natal, Recife and Salvador, and especially for Fortaleza. The Northeast, with a historical tradition of undeveloped territory, has become a major target region of recent public policies implemented in Brazil. In connection with the 2014 World Cup, it is the region with most host cities, a total of four. So, considering the investments made and taking into account the urban development strategies supported on tourism, the host cities of this region were presented as key players in the 2014 World Cup. In this research it was used the concept of urban legacy to evaluate the impacts of the World Cup on the host cities selected. The urban legacy is represented by the infra structure, especially transport systems (urban mobility, airports and ports), telecommunications networks, central distribution of electricity, health and public safety equipment, plus sports facilities. The infrastructures of leisure and tourism have also been established as part of the urban legacy. The organization and implementation of a mega sporting event generates transfer of technology and knowledge in technical, management and governance, which can be used by locals, so these issues have also been discussed. The results indicate that the budget of the 2014 World Cup reached R$ 27.1 billion (Brazilian reais) which is equivalent to US$ 13.6 billion, of which R$ 5.7 million were allocated to the Northeast hosts (about US$ 2.3 billion), of which R$ 1.6 billion (about US$ 800 million) were destined for Fortaleza. The federal and local public sector were the key players in the organization, planning and implementation of the competition by making direct investments in infrastructure, financing and contracting works, the provision of services and the governance of the competition.
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